在規范中實現民辦教育優質發展

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）在“深化教育綜合改革，激發教育發展活力”部分，再次強調要“引導規范民辦教育發展”。可以說，這是未來一個時期民辦教育宏觀政策的基本導向。
　　
　　營造民辦教育良好生態
　　
　　民辦教育的興起，為我國教育普及化和現代化作出了積極貢獻，成為整體教育事業的有機組成部分。
　　
　　從整體上看，民辦教育的行業秩序是好的。但過去一個時期，部分民辦學校及校外培訓機構由于受功利觀念驅使，在辦學中背離了初心使命，出現了一些失范行為和“野蠻生長”現象，損害了教育的公益屬性，影響了行業的良好形象，也因此受到各方詬病。
　　
　　為此，2018年以來，出于保障正確辦學方向和維護教育公益性的需要，全國各地都采取了一系列規制措施，對民辦教育尤其是民辦義務教育和校外培訓機構進行了全方位、系統性、靶向式的規范治理。如：優化民辦學校準入制度及審批程序，嚴格規范民辦學校冠名、招生、收費、廣告、課程教學、財務管理及資本運作等辦學行為，完善民辦學校章程和“決策、執行、監督”三位一體的法人治理機制，建立健全民辦學校辦學風險預警及干預機制等。
　　
　　目前看，民辦教育的辦學方向得到有力保障，辦學行為更加規范，比例結構漸趨合理，公益屬性進一步彰顯。與此同時，民辦教育行業生態得以有效重塑，各級各類民辦學校重新走上了有序、健康、穩健的發展軌道。
　　
　　規范與支持“兩手抓”“兩手硬”
　　
　　實踐表明，在教育強國建設中適度發展民辦教育，有利于緩解財政辦學壓力，擴大優質教育供給，豐富教育服務業態，激發辦學體制活力。新形勢下，力促各級各類民辦教育在規范中實現優質發展，對于構建高質量教育體系和辦好人民滿意的教育，具有重要作用。
　　
　　發展必須規范，規范是為了發展。各級政府和相關部門要本著求實精神和科學態度，全面、完整、準確地理解宏觀政策要義，在引導規范民辦教育發展上，做到規范與支持“兩手抓”“兩手硬”。
　　
　　在持續加強和改善民辦學校黨建工作基礎上，進一步夯實相關管理制度，著力推動民辦教育公益性辦學。借鑒黑龍江、云南等地的做法，繼續加強以下監管制度：一是完善民辦學校準入條件及注冊資本金制度，依法落實民辦學校法人財產權，杜絕學校資產“虛置化”現象；二是完善民辦學校收費管理制度，建立辦學投入核算及教學成本監測制度，確保學費收入主要用在學校常規辦學上；三是健全民辦學校與關聯方交易的審核與監督制度，防止利益相關方“以非營利之名行營利之實”，損害學校及廣大師生的合法權益。
　　
　　實現民辦教育可持續發展
　　
　　要在依法落實民辦學校稅收優惠政策基礎上，進一步健全各項激勵政策，力促民辦教育高質量發展。借鑒北京、上海等地的做法，可以繼續完善以下扶持政策：一是按照分類管理、分類扶持的原則，著力破解教師身份、建設用地、金融信貸等制約民辦學校發展的問題；二是建立民辦教育政府專項資金，以經費為引導，以項目為載體，通過實施“優勢學科建設”“優質教師培養”等資助舉措，鼓勵支持民辦學校提高教育質量；三是深入完善政府購買服務和政府津貼制度，推進民辦學前教育普惠優質發展；四是不斷改進民辦學校教學評估及質量督導制度，力促民辦高中特色化多樣化發展，引導民辦職業學校通過深化職普融通和產教融合實現創新發展，扶持民辦普通高校適應新質生產力發展優化專業結構、提高辦學層次。
　　
　　在建設教育強國進程中，各級政府在大力規范民辦教育辦學行為的同時，要強化政策引領，支持民辦學校在深化改革、優化定位中實現可持續高質量發展。廣大民辦學校舉辦者、辦學者要因應制度和環境變化，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，切實做到依法、規范、誠信辦學，著力加大投入、培育特色、提高質量，以求得更好的生存發展空間。
　　
　　（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員，長三角教育發展研究院副院長）