黨組織領導的校長負責制如何推進

　　加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。教育部2021年工作要點提出推動中小學建立黨組織領導的校長負責制。實踐中面臨著如何處理好黨組織和校長的權責關系，怎樣切實將黨的領導落實到教育教學的各方面等問題。本刊邀請專家和地方試點學校進行探討。——編者

　　改進中小學校領導體制，推進黨組織領導的校長負責制建設，將黨的全面領導真正做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”，此乃我國辦好基礎教育的最大制度優勢和政治底氣。堅持和加強黨對中小學教育的全面領導，對推進基礎教育高質量發展和建設教育強國具有重大意義。

　　全面加強黨組織領導：校長負責制新的時代意涵

　　中小學校長負責制是我國基礎教育在改革發展實踐基礎上經長期探索而形成的相對穩定、成熟的中小學領導體制。新中國成立以來，我國中小學領導體制前后經歷了七次調整變動：一是實行教職工代表共同履責的校務委員會制，二是實行校長一人負責領導全校工作的校長責任制，三是實行在中小學普遍建立黨支部領導下的校長負責制，四是實行當地黨委和教育行政部門領導下的校長負責制，五是實行特殊時期的革命委員會制，六是實行黨支部領導下的校長分工負責制，直至當下中小學正在普遍施行的校長負責制。

　　20世紀80年代初期，中小學校長負責制在我國曾引發廣泛關注和討論。1985年，中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》明確提出“學校逐步實行校長負責制”。隨著這一學校領導體制的深入實施，社會各界對校長負責制的闡釋更加清晰、全面：它是指確定校長為學校的法人代表，對外代表學校，對內全面負責學校各項工作，形成上級機關領導、校長全面負責、黨支部保證監督、教職工民主管理“四位一體”的學校內部領導體制，具有依法辦學、自主管理、民主管理、黨組織監督等特征。

　　可以說，校長負責制在我國基礎教育的發展進程中發揮了重要作用，但是，校長負責制實施至今，國際國內環境已發生復雜深刻變化，中國的基礎教育需在全球化競爭中彰顯其時代使命與價值。在此背景下，全面加強黨組織的領導作用，進一步完善學校內部領導體制，賦予校長負責制新的時代意涵。

　　黨的領導是一種凝心聚力、奮發向上、創新作為、止于至善的重要力量。中國共產黨始終重視和主導著新中國基礎教育的變革和發展進程，全面加強黨的領導對中小學教育系統建設、體制機制完善、未來發展變革都將起到重要引領作用。

　　堅持黨對學校管理的全面領導，需把黨的領導貫穿學校管理全過程、各方面：一要積極構建黨組織領導、校長負責、簡約高效的學校管理體制，積極試行學校校長書記一人擔兩職、黨組織成員和校行政成員交叉任職;二要更好發揮黨政統籌領導作用，完善社會參與制度，統籌校內外黨組織、社區組織、家校組織、學生組織資源配置，支持群團組織承擔學校管理職能，共建學校管理共同體。

　　黨組織要監管好規劃、招生、人事、經費等學校大事

　　加強黨的全面領導，既是認識問題，更是行動問題，要切實把加強黨對中小學的全面領導落實到教育教學各環節，做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”。

　　“橫到邊”是指學校事務無論大小、主次、輕重都要彰顯黨的領導，在教育教學、人事管理、財務管理、事務決策等方面不留空白。黨的思想引領不能只體現在主題班會、思政課堂上，還要落到教研組等組織中去。“縱到底”是指黨要十分重視學校組織的系統建設，著重關注學生全面發展、教師專業發展、中層干部選任、校長隊伍建設等工作，完善“學生—教師—年級主任—副校長—校長”管理體系，保證學校組織從上到下、從內到外都能凸顯黨的全面領導。“全覆蓋”強調要真正貫徹面向人人的辦學治校施教理念，落實教好每一個學生的教育承諾。

　　推進黨組織領導的校長負責制建設，黨組織要管好學校大事。發展規劃上，黨組織要有理性判斷和前瞻性思考，站在戰略高度規劃學校未來，引領學校辦學發展方向，整體推進學校各項工作落地生根。招生政策上，黨組織需統籌落實義務教育階段公辦學校免試就近入學招生政策，監管學校不得通過筆試、測評等方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績作為招錄依據。普通高中學校招生不得違規爭搶生源，不得跨區域、超計劃和提前招生，嚴禁招收“借讀生”“旁聽生”。人事管理上，黨組織要堅持黨管人才、黨管干部的原則，討論決定人才工作政策舉措：一是要統籌教師隊伍人才建設，建立健全黨員“三培養”機制，把教師中的教學骨干、學科帶頭人培養吸收到黨組織中來，把黨員教師培養成教學骨干、學科帶頭人，把黨員教學骨干、學科帶頭人培養為學校管理者，打造一支黨性強、作風硬、能力高的黨員教師隊伍;二是加強干部人才隊伍建設，由黨組織負責學校干部的選拔、教育、培養、考核和監督工作，按照規定任免中層干部，依程序推薦領導干部和后備干部，保證黨組織在人才干部選用中發揮主導作用。經費使用上，黨組織要協調統籌，保障學校辦學經費的穩定和增長;加強預決算管理，不斷提升經費使用效益，完善學校經費使用內部稽查、控制制度;加強經費使用監管，學校重大項目的經費使用需請示黨組織成員，全程審計;加強教育經費績效管理，加大經費使用考評力度，建立科學規范的學校經費使用監管制度。

　　黨組織要統籌好編制、權責關系等學校難事

　　推進黨組織領導的校長負責制建設，黨組織還要管好當下學校面臨的難事。

　　當下，學校教育教學活動常常受到外界因素干擾，一些部門和機構對學校的正常運行帶來了壓力和負擔。面對這類問題，校長常常“人微言輕”，需要黨組織跨組織、跨部門、跨單位統籌協調，凝聚政府、社區、家庭多方力量，更好地激發學校辦學活力。

　　目前部分中小學仍存在教師總量缺編、結構性缺編、非教學人員“占編”、教學人員“在編不在崗”的現象，導致一線教師數量不足。對此，黨組織可發揮統領協調作用，積極協領各類組織對編制問題開展訪查研究，厘清問題癥結，不讓編制捆住教育發展的手腳，鼓勵從上到下、從外到內跨層級跨邊界協調處理編制問題。同時，以觀念轉變引領制度創新，建立崗位薪酬制度并完善動態調整制度，努力推動教育事業始終不斷向前發展。

　　對于涉及學校不同部門交叉的工作，黨組織要捋順交叉事務管理流程，做好監督檢查、溝通銜接的工作，對于尚無部門負責的融合課程等，要前瞻性地捕捉和指導。

　　推進黨組織領導的校長負責制建設，需要把握處理好黨組織與校長的權責關系。黨組織應全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責。書記是學校黨組織工作負責人，需負責管黨治黨、辦學治校的兜底工作。校長是學校的法定代表人和行政主要負責人，需全面負責教育教學和行政管理工作。由此，實行黨組織領導的校長負責制需要黨組織與時俱進地提升自身領導力，加強對教育教學、教師隊伍建設、校園文化等常規工作的領導，堅持系統思維，統籌考慮校內和校外，推動基礎教育事業優質發展，提升自身處理問題的能力和協調統籌能力，整合利用優質資源，化解困境與難題，積極推進中小學校長負責制建設，全面發揮黨的領導作用。

　　(作者張新平系南京師范大學教育領導與管理研究所所長，孫遜系南京師范大學碩士研究生，本文系2020年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“教育高質量發展評價指標體系研究”[20JZD053]階段性成果)