常州堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值

　　隨著國(guó)家對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的推進(jìn)，江蘇省常州市將政府采購作為全面實(shí)施績(jī)效管理的重要領(lǐng)域，圍繞實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)重塑政府采購管理體系和執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)在采購需求、交易機(jī)制、合同履約等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過程和全覆蓋的績(jī)效管理。具體為：

　　一是探索政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。常州市于2018年在政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)中開展了有益探索，將政府采購作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，開展了常州市政府購買市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、常州市政府購買自然災(zāi)害民生救助惠民保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)兩項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目。政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)需要緊緊圍繞“物有所值”目標(biāo)，在“放管服”大趨勢(shì)下，通過建立采購績(jī)效預(yù)算目標(biāo)管理、采購計(jì)劃運(yùn)行監(jiān)控、采購支付管理和采購監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。

　　二是完善政府采購預(yù)算編制管理機(jī)制。常州市以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)運(yùn)用到預(yù)算管理中，進(jìn)一步完善以采購需求為引領(lǐng)的政府采購預(yù)算編制，并按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)及保障公共服務(wù)職能的原則編制采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)的深度融合。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府采購從預(yù)算編制到資金支付的全過程管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算資金管理的通知》，明確要求各預(yù)算單位要按年度編制采購預(yù)算、按月度編制采購計(jì)劃，原則上當(dāng)年度9月30日之后不再受理政府采購調(diào)整和追加預(yù)算申報(bào)。對(duì)未實(shí)施采購項(xiàng)目的資金和項(xiàng)目實(shí)施完畢后的結(jié)余資金進(jìn)行分類收回，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金管理力度。

　　三是健全科學(xué)高效的政府采購交易機(jī)制。“物有所值”原則是深化政府采購改革中的重要價(jià)值取向,常州市從三個(gè)方面健全交易機(jī)制，促進(jìn)政府采購交易科學(xué)高效：首先是提高起采金額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和政府采購從程序管理向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的要求，研究制定了2019-2020年度政府集中采購目錄，將采購標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元，簡(jiǎn)化采購目錄品目，切實(shí)增強(qiáng)采購人的自主權(quán)。其次是實(shí)施通用貨物集中帶量采購試點(diǎn)。積極探索對(duì)用量較大、采購頻繁的通用類貨物進(jìn)行集中帶量采購，規(guī)范小額零星貨物采購活動(dòng)，簡(jiǎn)化交易流程，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用。先行對(duì)通用辦公用品按照“統(tǒng)一采購、線上交易、平臺(tái)管理、逐步推開”的原則開展，凡列入《常州市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通用辦公用品統(tǒng)一采購目錄》內(nèi)商品的，均通過“常州陽光直采”平臺(tái)進(jìn)行采購。最后是完善競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。大力倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開招標(biāo)方式，推薦詢價(jià)、電子賣場(chǎng)等簡(jiǎn)易招標(biāo)方式，由采購人基于采購需求進(jìn)行自主選擇，購買物有所值的商品。

　　(秦玲)