降成本促規范 寧波全面優化政采營商環境

　　“寧波市財政局作為政府采購的牽頭單位，根據中央、省、市的一系列精神和要求，積極對標先進城市，查找短板，突出‘四減一增’(減環節、減時間、減資料、減成本,增強透明度)，多措并舉優化營商環境。”寧波市財政局采購辦副主任荊海量向《政府采購信息報》記者介紹，“優化政府采購營商環境工作，任重道遠，我們將繼續按照以評促改、以評促優的要求，以先進城市為標桿，加大政府采購領域改革力度，爭創一流營商環境城市。”

　　荊海量介紹，寧波市財政局在優化政府采購營商環境方面重點抓了三方面的工作。

　　“擴展”清理內容力促營商環境優化

　　根據《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”)的工作要求，寧波市財政局結合監管的實際情況和舉報投訴處理過程中發現的問題，在38號文規定的十項重點清理和糾正問題基礎上，對相關清理內容作了“擴展”，并及時發文布置落實。

　　據荊海量介紹，寧波市財政局嚴格執行公平競爭審查制度，對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，防止出現排除、限制市場競爭問題;9月份，對妨礙公平競爭的規定和做法進行了清理糾正，特別是以入圍方式設置的資格庫、備選庫、名錄庫等。

　　“10月底，清理和糾正工作已基本完成，共清理和糾正以下三方面問題：一是取消部分區縣(市)財政部門實施的政府采購代理機構招標入圍制度;二是糾正部分區縣(市)公共資源交易中心強制采購單位在‘網上中介超市’比價選擇采購代理機構的做法;三是糾正部分采購代理機構采購文件有關影響和侵害采購當事人權利的相關約定。”荊海量進一步介紹說。

　　五方面規范采購活動全面接受社會監督

　　規范管理是促進和保障公平競爭的重要手段。荊海量介紹，寧波市財政局主要從以下五方面對政府采購活動進行規范。

　　一是加強監督，規范質疑投訴。2018年6月，寧波市財政局出臺了《寧波市政府采購詢問、質疑和投訴處理工作指引》，編制完善了重要節點的13個法律執行文書，通過及時、公正、規范處理質疑投訴，保障和維護了采購當事人合法權益。2018年，全市共受理辦結投訴42件，未有引起行政訴訟案件。

　　二是對代理機構進行專項檢查。2018年寧波市財政局制訂發布了《寧波市政府采購代理機構監督管理工作規范》，并同步制訂實施了監督檢查“雙隨機一公開”工作細則，并按每年不低于30%的抽查面開展專項檢查，對問題嚴重的單位進行跟蹤復查，及時發現和糾正存在的問題，進一步維護市場公平公正。2018年共抽查108個項目，查處了276個問題，發出整改通知26份。

　　三是加強招標文件負面清單約束。寧波市政府采購中心編制了資格條件、評分辦法、采購需求設置的禁止性條款，并同步公布了公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等各類采購文件模板。

　　四是提升服務水平。寧波市財政局針對近年來采購政策和流程變化大的情況，組織了多場面向不同對象、涉及不同內容的業務培訓：3月份對市級497名政府采購聯絡員開展業務培訓;4月份結合最新政府招標采購政策和投訴處理案例，對全市集采機構開展《寧波市政府采購詢問、質疑和投訴處理工作指引》等培訓;5月份對全市財政部門工作人員進行監管業務培訓。寧波市政府采購中心編寫并印發了《政府集中采購服務一本通》辦事指南，提升服務水平。

　　五是提高政府采購透明度，接受社會監督。寧波市財政局以寧波政府采購網為依托，完善政府采購信息發布平臺服務功能，提供便捷、免費的在線檢索服務，向市場主體無償提供所有依法公開的各類政府采購信息，公開辦事程序，做好服務指南，接受社會監督。

　　降低交易成本增強企業獲得感

　　寧波市財政局在降低市場交易成本上采取了行之有效的措施。據荊海量介紹，在降低市場交易成本時主要從以下四方面做足功夫。

　　一是免繳投標保證金和標書費用。寧波市政府采購中心自1999年實行標書免費，并從2012年開始實行網上免費下載。2017年9月，開始對1000萬元以下的集中采購項目免繳投標保證金。2019年，為進一步減輕企業負擔、降低交易成本，11月起，全面取消投標保證金，并取消協議、定點采購項目的履約保證金，預計每年可以減輕供應商負擔3000萬元以上。

　　二是降低履約保證金收取比例。為減少對小微企業的資金占用，2012年起，寧波市對確需收取履約保證金的采購項目，小微企業的履約保證金由法定的不超過10%降為不超過5%。

　　三是推進“政采貸”。從2013年開始，寧波市財政局配合商業銀行做好“政采貸”產品的宣傳和推介工作，方便中小企業利用政府采購合同融資。

　　四是建立電子化采購平臺。2018年底，寧波市建成電子化采購平臺并投入使用。電子化采購平臺不僅有招標信息和政策法規發布功能，還有包括電子賣場、電子招標等網上交易和服務功能，涵蓋采購的全流程，各種采購方式的流程更加規范統一，監管手段更加豐富。電子招投標的逐步應用，在為供應商提供便利的同時，節約了供應商的投標文件印制費、投標人員差旅費等投標費用和成本。

　　“目前，寧波市財政局在優化政府采購營商環境方面做了很多努力，但是在履約驗收和款項支付方面還存在執行方面的難點。履約驗收不及時，驗收過程長，驗收時過于嚴苛導致驗收分歧，以及各種原因導致款項支付等待時間過長等現象仍有發生，如何平衡各方關切和利益，規范各自行為，共同營造良好的營商環境，是我們亟待解決的問題。”荊海量說。