洛陽多措并舉優化政采營商環境

　　今年以來，河南省洛陽市著力提升政府采購營商環境，更加彰顯公開透明、公平競爭的政府采購原則，進一步調動政府采購各市場主體積極性，有效推進洛陽政府采購市場的良性競爭和可持續發展。在2019年河南省營商環境評價中，政府采購指標在全省名列第2位。從洛陽市政府采購定量評價結果來看，共5個二級指標，其中，電子采購平臺指標、采購流程指標、合同管理指標、支付和交付等4個二級指標得分均為滿分。

　　為優化政府采購營商環境，首先，為切實保障市場主體自由參與政府采購活動，洛陽市財政局印發《關于貫徹落實財政部財政廳優化政府采購營商環境有關問題的通知》，集中對政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法進行清理整改，清理了物業管理和保安定點服務、造價咨詢定點等備選庫、名錄庫、資格庫，不得要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙，更加彰顯公開透明、公平競爭的政府采購原則，進一步調動政府采購市場主體的積極性，有效推進洛陽政府采購市場的良性競爭和可持續發展。同時，印發《洛陽市財政局關于進一步規范政府采購代理機構和評審專家管理的通知》，規定凡在河南省政府采購網登記的政府采購代理機構申請在洛陽境內代理業務，全市各級財政部門應于1個工作日內在電子化政府采購系統予以開通權限，不得通過備案、審核、要求設立分支機構等方式限制其在本地從事政府采購業務代理，也不得要求代理機構向財政部門提交任何紙質材料。

　　其次，洛陽政府采購營商環境的優化也體現在減輕企業負擔上。最直接的體現在降低供應商參與政府采購活動交易成本上，自2019年8月1日起該市規定不得收取政府采購投標保證金。采購人原則上不得再收履約保證金，確需收取的應當降低繳納比例并鼓勵通過保函的形式收取。同時，全面推進政府采購合同融資，2019年全市共為20家小微企業合同融資5000萬元，2020年洛陽市將全面推進政府采購合同融資工作,緩解參與政府采購活動的供應商，特別是小微企業、民營企業的“融資難、融資貴”問題。此外，全市各級財政部門強化了政府采購合同監督管理，對無故未在規定時間內簽訂合同、未及時進行合同公告及備案的行為，都依法處理并予以通報，及時簽訂合同及備案提高了資金支付效率，一定程度上緩解了供應商資金壓力。并鼓勵部門預算單位試行預付款保函，采購人可在政府采購合同履約前向中標成交供應商預付一部分合同資金,進一步緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。

　　最后，洛陽市優化政府采購營商環境還體現在公開、公平上。按照政府采購全過程信息公開的目標導向,依法公開政府采購項目信息,并按照政務信息公開的要求,公布本單位政府采購預算安排及執行的總體情況,實現從采購預算到采購過程及采購結果的全過程信息公開。為便于供應商提前了解采購信息，選擇部分單位開展公開采購意向試點，采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。在試點基礎上，逐步實現各級預算單位采購意向公開。加強政府采購在線監管，建立用“數據說話、數據決策、數據管理”的科學監管機制。建立公共資源交易在線監管平臺，行政監督部門可通過賬戶密碼登錄監管平臺，實時監督交易項目各個環節的辦理情況和業務記錄，可實時在線監督交易項目開標評標現場，發現異常情況進行預警和處理。把日常零星采購逐步納入到網上商城,提高小額采購的透明度,提高采購效率,降低交易成本。并堅持公開包容、承諾進駐的原則, 公開征集更多電商參與公平競爭。

　　(王春華)