攻堅克難 下好教育改革“先手棋”——2019年中國教育改革發展“施工圖”

　　■2019年全國教育工作會特別報道

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年，教育系統要深入實施“奮進之筆”，“深入抓、抓深入”，攻堅克難、狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。

　　1月18日在北京召開的2019年全國教育工作會議，為2019年中國教育改革發展畫出了“施工圖”。

　　關鍵詞1 教育優先發展

　　把“兩個大計”轉化為教育優先的實際行動

　　2018年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記對教育的地位作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計，把教育擺在前所未有的高度。教育系統要行動起來，不等不靠，積極作為，向各級黨委政府、向全社會把“兩個大計”講清楚、說明白，使教育優先發展真正成為全黨全社會的思想共識和統一行動，真正成為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。

　　要在強化組織領導上多想辦法。去年中央成立了教育工作領導小組，充分體現了中央對教育的高度重視。要抓住、用好、用足這個機遇，主動設置議題，把一些關系全局和長遠發展的重大改革、重大政策提出來，把一些需要多部門共同推進的老大難問題擺上來。要主動匯報、多提建議，爭取更多的關心、理解和支持。督導是推動政府及其職能部門依法履職的重要手段。今年還將印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，推動教育督導“長牙齒”，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系。

　　要在超前規劃上多出主意。各地要抓緊研究制定本地區推進教育現代化規劃或方案，把中央關于教育現代化、建設教育強國的部署轉化為實際行動。在高質量制定教育規劃的同時，還要積極推動教育進入國家和地方發展規劃，爭得一席之地。要將教育融入國家重大發展戰略，進入京津冀一體化發展、粵港澳大灣區、長江經濟帶、“一帶一路”建設、鄉村振興、推動高質量發展、建設現代經濟體系、東北振興等重大規劃，把教育部分研究透，寫好寫實。

　　要在資源保障上多下功夫。國家財政性教育經費支出占GDP比例持續保持4%以上，這個成果來之不易。在這個問題上決不能掉以輕心。要圍繞“一個不低于、兩個確保”目標，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。各地要進一步建立健全生均撥款制度，特別是尚未健全的個別省份今年上半年務必出臺，確保到2020年建立并落實各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準動態調整機制。辦教育單靠財政投入不行，還要把全社會的力量和資源都調動起來�！睹褶k教育促進法實施條例》已由國務院常務會議審議并原則通過，要完善社會捐贈優惠等政策，擴大社會投入。在籌好錢的同時，更要花好錢管好錢，狠抓預算執行管理，做到“科學花錢、按時花錢、均衡花錢、有質量地花錢”。

　　關鍵詞2 立德樹人

　　從薄弱處著手落實立德樹人根本任務

　　習近平總書記提出“五育并舉”“六個下功夫”，強調凡是不利于實現立德樹人這個目標的做法都要堅決改過來。2019年，重點針對長期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環境、改途徑、改習慣，讓立德樹人回歸社會、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進立德樹人工作，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　德育要朝著體系化努力。德智體美勞，德是第一位的，具有根本性、引領性作用。改進德育工作，要重點把握“信、心、活、全、書”5個字。“信”是信仰，加強黨史、國史、改革開放史教育，教育學生信馬列，聽黨話、跟黨走，樹牢“四個自信”。“心”是心理，要根據學生認知規律，統籌好校內教育和實習實訓、社會實踐、研學旅行等校外活動，統籌好大中小學德育有機銜接，做到入腦入心�！盎睢笔巧�活，從身邊事、身邊人出發，延伸到網絡空間，指向道德實踐，在日常生活中、在生動實踐中把知化成行�！叭�”就是全員、全過程、全方位，從入學第一課到離校最后一課，滲透到每個學科、每個課堂、每個活動、每個班級、校園每個角落，讓學校成為化育為人的天地�！皶�”指教材，教材使用面大、影響深遠，加強政治把關非常重要。今年重點實現義務教育三科統編教材使用全覆蓋、完成普通高中三科統編教材編審，研制中華優秀傳統文化、革命傳統教育進中小學課程教材指導綱要。要出臺中小學、職業院校、高等學校教材管理及選用境外教材管理辦法，壓實各級責任，確保政治方向正確。

　　語言文字是文化傳承的載體，是重要的育人資源。要大力推廣國家通用語言文字，樹立國家通用語言文字認同感，增進文化認同和國家認同。今年要繼續實施中華經典誦讀、語言資源保護、中華思想文化術語傳播、甲骨文研究與應用工作。

　　教育教學改革要深下去。樹立科學的教育質量觀念，深化教育教學改革創新，全面提高中小學教育教學質量。今年要出臺關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見、推進普通高中育人方式改革的指導意見，發揮課堂的主渠道作用，打造高效課堂。要把教研對提高育人質量的重要支撐作用充分發揮出來。大力加強實驗教學，開足開齊開好實驗課程，提高學生動手能力和解決實際問題能力。要廣泛開展中小學生閱讀活動，讀經典、讀原著，在系統閱讀、大量閱讀、深層次閱讀中發現問題、思考問題、提升素養，增長知識見識。

　　體育美育要有剛性要求。視力不良和體質健康水平仍是學生素質的短板。今年要做好四方面工作。一是評價。繼續開展學生身體健康素質監測，把體育工作納入教育現代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。二是保障。體育設施設備要重新厘定標準、逐步配齊，師資要有計劃培養補充。要落實好校方責任險等制度，解除學校的后顧之憂。三是習慣。“興趣是最好的老師”，要改進體育教學，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。四是示范。辦好校園足球等特色學校，鼓勵開辦少數民族特色體育項目課程，輻射帶動更多學校開展好體育。

　　美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，要堅持以美育人、以文化人，建立中小學美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程。通過專兼結合、加強培養、崗位激勵等舉措，加強美育教師隊伍建設。完善美育器材配備標準，加快推進美育設施標準化建設。要把學校美育工作情況以及學生藝術素質測評結果作為考核評價重要指標，引領學生樹立正確審美觀念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。

　　勞動教育要有效開展起來。從今年起要狠抓勞動教育。要推進教育法修訂，將“勞”納入教育方針。要加強引導，將動手實踐內容納入學生綜合素質評價，納入對政府、教育部門和學校的督導評估中。要健全政策，出臺加強勞動教育的指導意見和勞動教育指導大綱，對學校和家庭勞動教育的組織、學段任務、強度要求、教學目標、保障手段等作出詳細指導。要找好載體，通過日常家務、手工制作、非遺傳承、學工學農、社會實踐、志愿服務等多種方式加強勞動教育。用好校內校外兩種資源，加強職業啟蒙教育，抓好綜合實踐基地建設，依托社會力量和各行各業的專業力量建設學生勞動實踐基地。將勞動教育融入學生日常學習和生活。

　　家庭教育要高度重視起來。要注重家庭、注重家教、注重家風，把家長引導和培育成立德樹人的一支有生力量。要加強對家庭教育工作的支持，積極推動將家庭教育納入基本公共服務體系，爭取專門經費支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。今年要研制家庭教育指導手冊和家庭教育學校指導手冊，針對不同學齡段設置課程、開發教材、舉辦活動，引導家長掌握科學的教育理念和方法。

　　關鍵詞3 教師隊伍建設

　　在全社會重振師道尊嚴

　　在總書記闡述的“九個堅持”中，教師隊伍建設居其一，在總書記全國教育大會重要講話5個部分中，教師隊伍建設又居其一，可見其分量之重、要求之高。

　　今年，要出臺加強師德師風建設的意見，落實好教師職業行為“十項準則”，突出全方位、全過程師德養成。要大力樹立和宣傳優秀教師典型，配合做好包括“人民教育家”在內的國家功勛榮譽表彰工作，做好全國教育系統表彰獎勵，完善新時代人民教師榮譽表彰體系。教育投入要更多向教師傾斜，今年要開展專項督查，確保教師待遇不折不扣落實到位。

　　實施好鄉村教師支持計劃，鼓勵各地適時擴大生活補助政策實施范圍，提高補助標準。創新教師補充機制，逐步擴大“特崗計劃”規模，重點向深度貧困地區傾斜。繼續實施鄉村教師發展協作攻堅行動，為鄉村教師提供高質量培訓機會，加速補齊貧困地區教師能力建設短板。推進實施“銀齡講學”計劃，為農村學校提供更多智力支持。

　　要持續提升教師能力素質。實施好教師教育振興行動計劃，以專業認證重塑師范體系，支持一批高水平綜合大學開展教師教育。統籌實施幼兒園、中小學、職校、高校教師“國培計劃”。啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。要深化教師管理綜合改革，完善教師資格制度，建立符合基層實際的教師招聘引進制度，健全師范生定向培養供給補充機制，創新中小學教職工編制保障政策，完善教師職稱制度和崗位管理制度，形成支持優秀人才長期從教、終身從教的良好局面。

　　今年要把為教師減負作為一件大事來抓，教育部將專門出臺中小學教師減負政策。要全面清理和規范進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業化水平。

　　關鍵詞4 教育脫貧攻堅

　　打贏教育脫貧攻堅戰

　　要繼續推進城鄉義務教育一體化發展，加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平。加快“全面改薄”五年工程規劃實施進度。切實解決好部分農村和貧困地區輟學率較高的問題，對輟學高發區進行重點監測，確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。進一步增加城鎮教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據的入學政策，保障好外來務工人員子女接受義務教育，依托寄宿制學校做好留守兒童教育關愛工作。要加大資源整合和政策傾斜力度，存量資金優先保障、增量資金更多傾斜。

　　全面貫徹落實《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，實施第三期學前教育行動計劃，加強公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范民辦園發展，多渠道擴大學前教育資源。要推進學前教育立法相關工作，健全完善相關保障機制。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善普通高中辦學條件，推進中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年各省(區、市)高中階段教育毛入學率均達到90%以上。要實施好農村義務教育學生營養改善計劃，讓廣大貧困地區學生吃得安全，吃得營養健康。完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數，落實好“一人一案”。健全普通中小學隨班就讀工作機制。

　　重點支持中西部職業教育實訓基地和專業建設，提升貧困地區人口素質和創新能力。繼續實施好“支援中西部地區招生協作計劃”“農村和貧困地區定向招生專項計劃”。統籌推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高�；�礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作，大力推進部省合建工作，引導和支持中西部高校增強“造血”功能。積極發展“互聯網+”教育，深入推進教育信息化2.0行動計劃，促進優質教育資源共享。加強少數民族文字教材建設。制訂加強少數民族預科教育工作的指導意見，完善內地高中班高考錄取改革。

　　關鍵詞5 體制機制改革

　　克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙

　　當前校長們、老師們感受最深、呼聲最強烈、關注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。

　　要把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進。“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的“硬骨頭”。針對基礎教育、職業教育、高等教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業要求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價的現狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措。要抓住考試評價等關鍵環節，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔，發揮教育評價改革領頭雁作用。

　　要繼續大力度深化教育管理方式改革。針對學校反映突出的檢查多、評比多等問題，列出清單，逐一清理，建立章法，切實解決。要擴大高校在薪酬分配、職稱評審等方面的自主權。今年要專門制定落實中小學自主權激發辦學活力的文件。要把深化依法治教作為改革的重要內容，加強教育法律制度供給，今年還將出臺行政執法體制改革的意見，建立綜合執法機制。要大力推進“雙隨機一公開”、大數據等監管措施，加強對辦學方向、質量的規范引導。

　　要瞄準服務高質量發展深化改革。今年，職業教育要“下一盤大棋”，將印發實施《國家職業教育改革實施方案》，啟動“1+X”(學歷證書+職業技能等級證書)制度試點，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變。啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學校和骨干專業，鼓勵大企業舉辦高質量的職業學校。狠抓本科教學秩序整頓，實施研究生教育質量攻堅行動，培養適應和引領未來發展的卓越人才�？茖W合理設置“長江學者獎勵計劃”崗位，引導高層次人才發展與國家發展同向同行。全面提升高等學校關鍵領域自主創新能力，力爭實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。

　　要破解繼續教育發展難題。適應新形勢新變化，推動繼續教育規范與創新，既要深度調整既有利益格局，做好“老城改造”;還要推動新的模式與路徑建設，啟動“新區建設”。學歷繼續教育歷史脈絡長、量大面廣，屬于“老城改造”，改革發展需要多方協同、穩妥推進。要持續做好高等學歷繼續教育專業建設工作，研究制定促進高校規范管理的政策措施，推進開放大學建設與發展，做好高等教育自學考試工作。非學歷繼續教育方興未艾，社會需求量大，屬于“新區建設”，要調動各方資源，滿足學習者多元化、個性化學習需求。

　　要深化開放促進改革。新時代的教育對外開放，是全面、全方位的，是寬領域、大力度的。要對接“一帶一路”建設，將工作重點、資源配備、力量投入向此傾斜，在“特”上做文章，“優”上下功夫，打造“一帶一路”教育行動升級版。要對接國家科技創新亟需，進一步做好出國留學服務工作，鼓勵留學生學有所成、報效祖國。對接“雙一流”建設，抓緊修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法，支持國內高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學科專業建設，同世界一流資源開展高水平合作辦學，把質量高、符合需要的資源“引進來”。對接大國外交、周邊外交新增長點抓人文交流，形成與各層次各領域對外開放深度融合、相互促進的中外人文交流新格局。優化孔子學院布局，提高辦學質量和水平。支持職業教育“走出去”，打造“魯班工坊”等品牌，探索與中國企業和產品相適應的模式。加大參與教育領域國際規則和標準研究制定的力度，加大力度培養、推送優秀人才到國際組織實習任職。

　　關鍵詞6 黨的建設

　　加強黨對教育工作的全面領導

　　加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。各級教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨主體責任，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，牢牢掌握黨對教育工作的領導權。

　　要用黨的創新理論武裝頭腦。把深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，深刻理解其科學內涵和精髓要義，深刻感悟馬克思主義真理力量。把習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內容，納入各級各類研修培訓。加強研究闡釋，高質量實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，發揮哲學社會科學育人功能，提升用中國思想、中國話語闡釋中國問題的能力。

　　要把黨的政治建設放在首位。把講政治作為一切工作的生命線。要把“用‘四個意識’導航、用‘四個自信’強基、用‘兩個維護’鑄魂”作為教育系統黨的建設總抓手，作為教育系統廣大黨員黨性修養、作風錘煉的主要內容，努力營造良好政治生態。要在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅持正確選人用人導向，對政治不合格的“一票否決”。要一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。做實做細日常監督，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，一個節點一個節點盯住，堅持不懈，化風成俗。深化運用監督執紀“四種形態”，使監督常在、形成常態。切實發揮巡視利劍作用，持續深化政治巡視。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化監督和依法查處力度。

　　要加強思想政治工作。辦好思想政治理論課，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦。著力推進精準思政，深入開展“三全育人”綜合改革試點，改革高校思想政治工作評價體系，推動思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。創新網絡思政，引導師生增強網絡安全意識，提升網絡文明素養，遵守網絡行為規范。著力提升隊伍素質能力。

　　要加強黨的基層組織建設。要把2019年作為教育系統“支部建設年”，著力提高黨支部的組織力、感召力、引領力和執行力。采取有力舉措，推動《中國共產黨支部工作條例(試行)》落地見效。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對學校工作實行全面領導，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。研究推進黨組織領導下的中小學校長負責制，出臺《中小學黨建工作規范化建設基本要求(試行)》，打好中小學基層黨建基礎。

　　要確保教育系統和諧安全穩定。今年是政治大年，大事多喜事多難事也多，風險事件易發多發。在嚴峻的斗爭面前，要站穩立場，不要當開明紳士，要敢于斗爭、善于斗爭。深入剖析每個時間節點涉及到的不同力量、不同訴求、不同影響因子。要完善高校意識形態工作黨內通報機制，要壓實意識形態工作和網絡意識形態工作責任制，防范、抵御敵對勢力滲透。強化涉穩輿情應對處置工作，會同相關部門建立聯合研判、快速處置機制，形成網絡突發事件應對合力。深入排查校園安全隱患，積極化解矛盾。

　　“奮進之筆”是一種機制，是一個載體，是一個行動，是一種責任，要經過全系統的共同努力，讓奮進成為教育人的精神符號，大家都做努力奔跑的追夢人。