解讀《四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》

　　核心提示：日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱“《方案》”)，進(jìn)一步規(guī)范我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))辦學(xué)行為。作為我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首個(gè)綜合性統(tǒng)管的方案，其出臺(tái)背景是什么?有哪些亮點(diǎn)?省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人對(duì)此作了解讀。

　　劃責(zé)任 明確審批流程

　　早在去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)，對(duì)促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展提出了明確要求。我省出臺(tái)的《方案》，既遵循國家基本要求，也有四川自選動(dòng)作。

　　目前，我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在有效監(jiān)管不力、無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。“由于審批主體不明確和管理不到位，造成大量無證托管機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在。”省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人說，這些機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋、管理松懈、培訓(xùn)水平低、師資力量薄弱，還有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自提供餐飲、交通、住宿等服務(wù)，存在很大的安全隱患。

　　《方案》規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批流程，在遵循《意見》要求的同時(shí)，增加了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)消防部門檢查合格后，方可申請(qǐng)辦學(xué)許可證;經(jīng)教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證，登記取得營業(yè)執(zhí)照;證照齊全后，才能開展培訓(xùn)。”在嚴(yán)格審批登記中增加了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式提供教學(xué)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家及我省有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的相關(guān)規(guī)定”和“中小學(xué)校及其在校教職工不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等規(guī)定。

　　治亂象 規(guī)范培訓(xùn)行為

　　當(dāng)前，教育培訓(xùn)市場的混亂令人詬病。有不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、惡性競爭，讓學(xué)生和家長盲目跟風(fēng)，不僅增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還沖擊了正常的學(xué)校教育秩序。

　　省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人說，為此，《方案》從“嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入”“規(guī)范培訓(xùn)行為”“強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管”等方面出重拳，既要從源頭上根治，又要從機(jī)制上完善。

　　今后，我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置有標(biāo)準(zhǔn)可依。《方案》對(duì)于場所條件方面進(jìn)一步明確了“總建筑面積不少于300平方米”“不得選用居民住宅、半地下室、地下室及其它存在安全隱患的場所”等要求;進(jìn)一步明確了師資條件“從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)持有與教學(xué)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的《教師資格證》，非學(xué)科類教師應(yīng)持有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能資格證;同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)師生比不低于1:20，一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人”等要求。

　　《方案》明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核定的業(yè)務(wù)范圍開展培訓(xùn)活動(dòng)，并將學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間、任課教師等向所在地縣級(jí)教育行政部門備案并向社會(huì)公布。

　　《方案》提出，要建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)制，市(州)要加強(qiáng)教育督導(dǎo)，明確聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度;縣(市、區(qū))要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入綜合執(zhí)法，建立部門分工合作查處違規(guī)行為的機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常行為納入網(wǎng)格監(jiān)督員巡查范圍。

　　解難題 鼓勵(lì)課后服務(wù)

　　在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，《方案》還提出，進(jìn)一步提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，做好課后服務(wù)工作，要對(duì)中小學(xué)在辦學(xué)中違反的各項(xiàng)明令禁止行為進(jìn)行嚴(yán)格追查。對(duì)此，省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范校外的同時(shí)要提升校內(nèi)的質(zhì)量，兩手抓，兩手都要硬，提高中小學(xué)育人水平刻不容緩。

　　《方案》要求，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，明確了“以學(xué)校為主體實(shí)施開展的課后服務(wù)，其收費(fèi)屬服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地按現(xiàn)行價(jià)格管理權(quán)限制定”。設(shè)定課后服務(wù)服務(wù)性收費(fèi)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利性原則，主要用于開支參與課后服務(wù)工作的教師補(bǔ)助和耗材等相關(guān)費(fèi)用。代收費(fèi)項(xiàng)目主要用于學(xué)校委托有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)的相關(guān)開支。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁中小學(xué)校以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。”